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发信人: ad007 (无为), 信区: NJUExpress
标 题: 人民网中国法院网评出2003年十大法制新闻（上）
发信站: 南京大学小百合站 (Wed Dec 31 17:53:37 2003)
走过2003，我们一起见证了这一年中国法制的点点滴滴。
回首已逝去的日子，总有些案件让我们难以释怀——或许它冲破了某种禁锢，或许它
展示了某些沉重，或许它触动的是法律的某根神经……
由网友推荐，人民网、中国法院网联合评选出的2003年中国十大法制新闻今日推出。
让我们再度共同触摸2003中国法制脉搏！
1、第四次修宪
10月11日至14日在北京举行的中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议上审议
通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》，并决定提交第十届全国人民代表大会
常务委员会审议。全会认为，根据经济社会发展的客观要求，依照法定程序，把十六大确
定的重大理论观点和重大方针政策写入宪法，有利于宪法更好地发挥国家根本法的作用。
12月22日下午三时许，全国人大常委会在北京人民大会堂听取中共中央关于修改宪法部分
内容的建议的说明。备受海内外关注的中国修宪由此正式进入国家最高立法机关的立法程
序。
这是这部国家根本大法二十一年来的第四次修改，是我国国家政治生活中的一件大事
。在前三次修宪中，总共涉及十七处内容的自我修正，平稳而清晰地划出一条与时俱进的
轨迹。在新的形势下，再次提出修改宪法部分内容的建议，是非常及时、十分必要的。
2、行政许可法通过
8月27日，十届全国人大常委会第四次会议以151票赞成，0票反对，1票弃权，通过了
《中华人民共和国行政许可法》，这是世界上以单行法形式颁布的第一部行政许可法。
这部法律出台，有利于推进政府职能的转变，保证公民、法人和其他组织的合法权益
，能够简化行政审批手续，取消不必要的限制，使政府的行政审批和行政管理工作纳入法
制化、规范化的轨道；有利于打破地方保护主义和部门保护主义，杜绝实施行政许可过程
中的“暗箱操作”和权钱交易，从源头上和制度上治理和预防腐败，同时适应经济全球化
和加入世界贸易组织的新形势，在我国将产生深远重大的影响。
3、新婚姻登记条例颁布实施
国务院《婚姻登记条例》和民政部《婚姻登记工作暂行规范》7月30日出台，10月1日
起实施。条例取消了办理婚姻登记须由所在单位或村（居）民委员会出具婚姻状况证明的
规定，改由当事人就其婚姻状况作出声明；对检查项目不明确的婚前医学检查未作强制规
定；对婚姻登记机关的设置办法进行了改革，同时简化登记手续。暂行规范规定，婚姻登
记员违反规定办理婚姻登记，给当事人造成严重后果的，应当由婚姻登记机关承担对当事
人的赔偿责任，并对承办人员进行追偿。
新条例取代了实施近9年的《婚姻登记管理条例》。条例取消了一些不合时宜的规定，
将在很大程度上为人们结婚、离婚带来方便。婚姻登记的变化折射出了时代和社会的进步
，有关人士认为，“管理”二字的引退，让无数相恋的男女感受到了严肃的法规后面蕴含
的浓浓人情味。
4、法院、检察院和公安机关大力清理“超期羁押”
2003年，法院、检察院和公安机关不约而同地大力清理“超期羁押”。10月10日，最
高人民法院召开电视电话会议，要求全国法院在今年11月底前完成清理超审限案件和杜绝
刑事案件被告人超期羁押现象工作。11月12日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部
联合发布了《关于严格执行刑事诉讼法，切实纠防超期羁押的通知》。最高人民检察院11
月25日推出预防和纠正超期羁押的八项规定，以防止、纠正检察工作中存在的超期羁押问
题反弹。 最高人民法院12月1日发布《关于推行十项制度，切实防止产生新的超期羁押的
通知》。
超期羁押的本质是非法拘禁，是执法者做违法事，以猛药医治执法痼疾，是对公民权
利和法律尊严的交代。
5、孙志刚事件与收容遣送办法的废止
2003年3月17日，27岁的孙志刚在广州街头被派出所民警当作“三无人员”收容。3月
20日凌晨，身患疾病的孙志刚遭到８名被收容人员的两度殴打，于当日上午休克死亡。惨
剧发生后，案件得到迅捷、严肃、公正的处理。6月20日，国务院总理温家宝签署国务院第
381号令，公布施行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。8月1日起，新办法正
式施行，1982年国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。7月22日，民
政部颁布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》，要求对生活无着的
流浪乞讨人员进行核实，对确属救助对象者实施生活救助，该办法于八月一日起执行。各
地“收容遣送站”也更名为“救助管理站”。
一个27岁的青年由于执法人员的违法行为而逝去，而他的逝去最终促成了一部实行了
21年的国家法规的废止。 “孙志刚”这个名字已成为维权的符号，折射出全社会对依法保
障人权和政府依法行政的迫切要求，促成了民间维权和政府改革的互相驱动，促进着中国
的宪法发展和法制建设。
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